《濮阳市党政机关办公用房管理实施办法》《濮阳市党政机关公务用车管理实施办法》

 

 

中共濮阳市委办公室　濮阳市人民政府办公室

关于印发《濮阳市党政机关办公用房管理实施办法》《濮阳市党政机关公务用车

管理实施办法》的通知

 

各县（区）党委、人民政府，开发区、工业园区、示范区党工委、管委会，市直各单位：

《濮阳市党政机关办公用房管理实施办法》《濮阳市党政机关公务用车管理实施办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

中共濮阳市委办公室　　　

濮阳市人民政府办公室　　　

2020年10月29日　  　

 

 

濮阳市党政机关办公用房管理实施办法

 

第一章　总　　则

 

第一条　为进一步加强和规范全市党政机关办公用房管理，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用，保障正常办公，降低行政成本，促进党风廉政建设和节约型机关建设，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《机关团体建设楼堂馆所管理条例》《党政机关办公用房管理办法》《河南省党政机关办公用房管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于各级党政机关办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等管理工作。

本办法所称党政机关，是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条　本办法所称办公用房，是指党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产的，为保障党政机关正常运行需要设置的基本工作场所，包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房。

（一）办公室，包括领导干部办公室和一般工作人员办公室；

（二）服务用房，包括会议室、接待室、档案室、图书资料室、机关信息网络用房、机要保密室、文印室、收发室、医务室、值班室、储藏室、物业人员用房、开水间、卫生间等；

（三）设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房（或热力交换站）、空调机房、通信机房、电梯机房、建筑智能化系统设备用房等；

（四）附属用房，包括食堂、停车库（汽车库、自行车库、电动车库、摩托车库）、警卫用房、人防设施等。

第四条　党政机关办公用房管理应当遵循下列原则：

（一）依法合规，严格执行法律法规和党内有关制度规定，强化监督管理；

（二）科学规划，统筹机关办公和公共服务需求，优化布局和功能；

（三）规范配置，严格执行标准，严格审核程序，合理保障需求；

（四）有效利用，统筹调剂余缺，及时依规处置，避免闲置浪费；

（五）厉行节约，注重庄重朴素、经济适用，节约能源资源。

第五条　建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度，统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。县级以上党政机关办公用房有关管理部门根据职责分工，负责本级党政机关办公用房管理工作，指导下级党政机关办公用房管理工作。

市级党政机关办公用房管理，由市委市政府机关事务管理局负责规划、权属、调剂、使用监管、维修，并会同市财政局加强处置管理等；市发展改革委负责建设项目审批、建设标准制定以及投资安排等，市财政局负责预算安排和资产监督管理等。市级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房的权属、使用、维修等有关管理工作，由市委市政府机关事务管理局委托行政主管部门负责；涉及办公用房配置、处置等重大事项，须报市委市政府机关事务管理局核准后，按照办公用房配置、资产处置等有关规定办理。

各县（区）党政机关办公用房管理的职责，由各县（区）参照前款规定，结合本地实际情况合理确定相关机构承担。

各级党政机关是办公用房的使用单位，负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护。使用单位应当加强办公用房安全使用管理，自觉维护办公用房资产的安全完整，防止国有资产流失。

 

第二章　权属管理

 

第六条　党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利（以下统称办公用房权属），统一登记至本级机关事务管理部门名下，权属证书由本级机关事务管理部门集中保管。

党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房权属应当登记在行政主管部门名下，其权属证书报同级机关事务管理部门备案。

涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，经机关事务管理部门核准，可以将办公用房权属登记在使用单位名下，其权属证书报机关事务管理部门备案。

办公用房权属已登记的，由使用单位向机关事务管理部门移交权属证书原件及配套资料，并配合将权属转移登记至机关事务管理部门名下。

办公用房及相应土地尚未登记的，由使用单位向机关事务管理部门提供项目立项、规划、用地、建设、消防、购置或者置换等批准文件和相关资料，由机关事务管理部门统一办理权属登记。

因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的，由使用单位出具相关证明文件及情况说明，机关事务管理部门协调有关部门进行办公用房权属登记或备案，使用单位不得自行处置。

党政机关新建办公用房的，项目竣工验收完成后，项目建设单位应当及时将办公用房权属登记至机关事务管理部门名下。

自然资源和规划及有关部门应当加强对党政机关办公用房权属统一登记工作的指导和监督，不得直接受理使用单位提出的不动产权属登记申请事项。

第七条　建立健全党政机关办公用房清查盘点制度。使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账，资产信息发生变更的，及时调整更新。机关事务管理部门应当建立本级党政机关办公用房资产管理总台账，定期组织清查盘点，确保总台账信息与使用单位分台账信息账账相符，与办公用房实际状况账实相符，与权属证书信息账证相符。

第八条　建立健全党政机关办公用房管理信息统计报告制度。各级机关事务管理部门应当建立健全党政机关办公用房管理信息系统，定期统计汇总本级办公用房管理情况，报上级机关事务管理部门，并送同级发展改革、财政部门。

市委市政府机关事务管理局应当会同有关部门，建立全市党政机关办公用房管理信息数据库，纳入政务信息数据共享交换平台，实现与发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设等部门共享共用。各县（区）机关事务管理部门应当会同有关部门，统筹推进本地办公用房管理信息系统建设，纳入全市党政机关办公用房管理信息系统，实现上下一体、互联互通、动态管理。

第九条　建立健全党政机关办公用房档案管理制度。使用单位应当加强本单位办公用房档案管理，及时归集权属、建设、维修等原始档案，并移交产权单位。产权单位应当加强办公用房档案收集、保存和利用，确保档案完整。

 

第三章　配置管理

 

第十条　各级机关事务管理、发展改革、财政部门应当会同有关部门，结合人员编制情况、办公与业务需要等，编制本级党政机关办公用房配置保障规划，优化办公用房布局，性质相近、关联密切的单位安排在同一区域办公，具备条件的逐步推进集中或者相对集中办公，共用配套附属设施。

各级人民政府编制土地利用总体规划和城乡规划时，应当统筹安排本级党政机关办公用房用地。县级以上党政机关的驻在地人民政府应当有效保障上级党政机关办公用房用地需求。

第十一条　党政机关办公用房配置应当严格执行《党政机关办公用房建设标准》等规定，从严核定面积。

第十二条　党政机关办公用房配置方式包括调剂、置换、租用和建设。

第十三条　使用单位需要配置办公用房的，由机关事务管理部门优先整合现有办公用房资源调剂解决。

党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位需要配置办公用房的，行政主管部门应当优先整合本部门办公用房资源调剂解决。

办公用房调剂涉及权属、用途等变更的，应当依法依规办理相关手续。

第十四条　采取置换方式配置办公用房的，应当严格履行审批程序，执行新建办公用房各项标准，确保符合办公用房各类功能要求，并按规定组织资产评估，置换所得超出面积标准的办公用房由机关事务管理部门统一调剂，置换所得收益按照非税收入有关规定管理。

涉及办公用房置换的，由机关事务管理部门会同发展改革、财政部门报同级人民政府审批，其中置换新房的应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房，不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第十五条　无法调剂或者置换解决办公用房的，可以面向市场租用，但应当严格按照规定履行审批程序。

确需租用办公用房的，由使用单位提出申请，经同级机关事务管理部门和财政部门审核后报同级人民政府批准，财政部门安排预算，或者由机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房使用需求，制定租用方案，经财政部门审核并报同级人民政府批准后安排预算，由机关事务管理部门统一租赁，统筹安排使用。

任何单位不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

各级财政部门会同机关事务管理部门制定本级党政机关办公用房租金标准，并实行动态调整。

第十六条　无法调剂、置换、租用办公用房，或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，可以采取建设方式解决，但应当按照国家有关政策从严控制，严格履行审批程序。党政机关办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置。

市级党政机关及其直属单位、县级党政机关的办公用房建设项目，由市发展改革委报省发展改革委核报省人民政府审批。

县级党政机关直属单位、乡（镇）级党政机关，县级党政机关所属垂直管理机构、派出机构的办公用房建设项目，经省人民政府委托后，由市发展改革委核报市政府审批。市政府批准后，报省政府备案。

各级党政机关办公用房建设项目申报前，应当由本级机关事务管理部门会同财政部门出具必要性审查意见。

第十七条　党政机关办公用房配置所需资金，应当通过政府预算安排，不得接受任何形式赞助或者捐款，不得搞任何形式集资或者摊派，不得向其他任何单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。

土地收益和资产转让收益按照非税收入有关规定管理，不得直接用于办公用房配置。涉及新增资产的，应当向财政部门申报新增资产配置预算。

第十八条　按照“建新交旧、调新交旧”的原则，通过新建、调剂等方式新配置办公用房的党政机关，应当在搬入新办公用房后1个月内，将超出核定面积的原有办公用房腾退移交同级机关事务管理部门统一调剂使用，不得继续占用或者自行处置，不得自行安排其他单位使用。

 

第四章　使用管理

 

第十九条　机关事务管理部门应当与使用单位签订办公用房使用协议，核发办公用房分配使用凭证。

受托行政主管部门应当与其所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位签订办公用房使用协议，核发办公用房分配使用凭证，报本级机关事务管理部门备案。

办公用房分配使用凭证可以按照有关规定用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等，不得用于出租、出借、经营。

第二十条　使用单位应当严格按照《党政机关办公用房建设标准》等有关规定，在核定面积内合理安排使用办公用房，不得擅自改变办公用房使用功能，不得调整给其他单位使用。办公用房安排使用情况应当按年度通过政务内网、公示栏等平台进行内部公示。

领导干部原则上只能使用1处办公用房，严禁超标准配备、使用办公用房。

领导干部在不同单位同时任职的，应当在主要任职单位安排1处办公用房；主要任职单位与兼职单位相距较远且经常到兼职单位工作的，经严格审批后，可以由兼职单位再安排1处小于标准面积的办公用房。其中，市党政主要负责同志由市委办公室、市政府办公室报省委办公厅、省政府办公厅审批，其他相关负责同志报市党政主要负责同志审批；各县（区）和市直各部门党政主要负责同志报市委办公室、市政府办公室审批，其他相关负责同志报各县（区）和市直各部门党政主要负责同志审批。县（处）级以下单位参照执行。在不同单位同时任职的领导干部应当在免去兼任职务后2个月内腾退兼职单位安排的办公用房。

转任人大或者政协各专门委员会副主任委员以上职务领导干部的办公用房，按照保留1处办公用房的原则，由人大或者政协及时与领导干部原任职单位和本人沟通后办理。

工作人员调离或者退休的，使用单位应当在办理调离或者退休手续后1个月内收回其办公用房。

第二十一条　实行领导干部办公用房调整备案制度，领导干部由于工作岗位、职级变动、办公场所调整改造等原因重新调整办公用房的，需在调整后1个月内向机关事务管理部门报送领导干部的任命文件、配置办公用房的相关信息及平面图，包括姓名、职务、职级、任职单位、办公用房门牌及房号、办公用房面积等相关备案材料。当年度领导干部办公用房调整配备的整体情况应当于下年度1月底前向同级机关事务管理部门报送。

第二十二条　党政机关工作人员办公室具备条件的，应当采用大开间等形式，提高办公用房利用率。

会议室、接待室等服务用房，可以采取可拆卸式隔断设计，提高空间使用的灵活性。

第二十三条　项目批复中已经明确和机关一并建设办公用房的事业单位，按照面积标准核定后可以继续无偿使用机关办公用房。

公益一类事业单位已经占用的机关办公用房，按照面积标准核定后可以继续无偿使用。公益二类事业单位已经占用的机关办公用房，应当按照规定予以腾退；确有困难的，经机关事务管理部门同意后，报财政部门批准，可以继续有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理。事业单位已经新建、购置办公用房或者租用其他房屋办公的，应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。各级财政部门应当会同机关事务管理部门，根据实际情况，制定本级公益二类事业单位租用机关办公用房租金标准，并实行动态调整。

生产经营类事业单位、国有企业和行业协会商会等社团组织，原则上不得占用党政机关办公用房。

第二十四条　党政机关办公用房使用单位机构编制调整的，应当向同级机关事务管理部门报告，由机关事务管理部门或者行政主管部门重新核定其办公用房面积。超出面积标准的，使用单位应当在6个月内将超出部分的办公用房腾退移交机关事务管理部门或者行政主管部门。

党政机关转为企业的，应当在办理企业工商注册后6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。转企单位确有困难的，经机关事务管理部门同意后，报财政部门批准，可以继续有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理；新建、购置或者租用办公用房的，应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。各级财政部门应当会同机关事务管理部门，根据实际情况，制定本级转企单位租用机关办公用房租金标准，并实行动态调整。

党政机关撤销的，应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

第二十五条　党政机关办公用房使用单位承担办公用房使用安全管理责任，接受相关职能部门的监督和指导，做好办公用房使用安全管理工作。

第二十六条　建立健全政府向社会购买物业服务机制，逐步实现办公用房物业服务社会化、专业化，具备条件的逐步推进统一物业管理服务。

各级机关事务管理部门应当会同有关部门，按照经济、适度的原则，制定本级党政机关办公用房物业服务内容、服务标准和费用定额，并实行动态调整。

第二十七条　鼓励有条件的地方探索试行办公用房租金制，逐步推进办公用房经费预算管理和实物资产管理相结合。

 

第五章　维修管理

 

第二十八条　党政机关办公用房维修包括日常维修和大中修。市级党政机关办公用房维修标准由市委市政府机关事务管理局、市财政局会同市住房城乡建设局制定，县（区）及以下党政机关办公用房维修标准由各县（区）结合实际制定，并实行动态调整。

第二十九条　使用单位负责办公用房日常检查和维修，所需资金通过部门预算安排。综合办公楼等集中办公区的日常检查和维修由管理（牵头）单位负责。

第三十条　实施办公用房大中修项目，应当坚持经济适用、量力而行的原则，以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，不得变相进行改建、扩建，严禁超标准装修。

党政机关办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因需要大中修的，由使用单位或管理（牵头）单位向机关事务管理部门提出申请；党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位的办公用房因上述原因需大中修的，由行政主管部门核实汇总后向机关事务管理部门提出申请。机关事务管理部门结合办公用房建筑年代、历史维修记录、老化损坏程度、单位建筑面积能耗水平和使用单位的实际需求，对使用单位报送的申请材料进行审核、现场勘查、项目论证后，统筹安排办公用房大中修项目，属于基本建设项目的按程序报发展改革部门立项审批，属于非基本建设项目的按程序报财政部门审批，资金按照现行资金渠道筹措解决。大中修项目由机关事务主管部门统一组织实施，也可结合项目实际委托使用单位实施。

办公用房大中修项目应当严格按照规定履行审批程序，未经审批的项目，不得安排预算。市级党政机关办公用房大中修项目，由市委市政府机关事务管理局编制年度计划，属于基本建设项目的按程序报市发展改革委立项审批，属于非基本建设项目的报市财政局审批，资金按照现行资金渠道筹措解决。市级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房大中修项目，由市委市政府机关事务管理局委托行政主管部门审批，其中处级以上单位办公用房大中修项目安排情况应当报市委市政府机关事务管理局备案。

各县（区）党政机关办公用房大中修项目的审批程序，由各县（区）结合实际制定。

第三十一条　因自然灾害等不可预见因素造成办公用房质量安全或者使用状况突发异常需要进行的应急性大中修项目，使用单位应当根据实际先行组织抢修，事后及时办理相应备案审核手续。

 

第六章　处置利用管理

 

第三十二条　党政机关办公用房有下列情形之一闲置的，可以按照有关规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式及时处置利用：

（一）同级党政机关办公用房总量满足使用需求，仍有余量的；

（二）因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不适合继续作为办公用房使用的；

（三）因城乡规划调整等需要拆迁的；

（四）经专业机构鉴定属于危房，且无加固改造价值的；

（五）其他原因导致办公用房闲置的。

处置利用党政机关办公用房涉及权属、用途等变更的，应当依法办理资产管理等相关手续。

第三十三条　同一区域内闲置办公用房具备条件的，应当加强跨系统、跨层级调剂使用。

市级党政机关所属垂直管理机构、派出机构之间跨系统调剂使用的，由行政主管部门审核提出意见，经市委市政府机关事务管理局批准后实施，调剂使用情况报市财政局备案。

市级党政机关所属垂直管理机构、派出机构、参照公务员法管理的事业单位与各级党政机关之间调剂使用的，由行政主管部门会同县（区）人民政府审核提出意见，经市委市政府机关事务管理局会同市财政局审核，报市人民政府批准后实施。

各地同级或者上下级党政机关之间，以及各地各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构、参照公务员法管理的事业单位之间调剂使用的，参照前两款规定办理。

第三十四条　具备条件的，经财政部门同意后，机关事务管理部门可以将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所，或者按照有关规定置换为其他符合国家政策和需要的资产。

闲置办公用房出租的，由机关事务管理部门通过公共资源交易平台统一招租，租金收益按照非税收入有关规定管理。党政机关如有需要，应当及时收回出租的办公用房，统筹调剂使用。

使用单位不得擅自出租、出借办公用房，已经出租且租赁合同到期但未收回的，按照“谁出租，谁收回”的原则及时收回；租赁合同尚未到期的，应当向机关事务管理部门备案，租金收益按照有关规定管理，到期后不得续租。收回的出租办公用房应当移交机关事务管理部门统一管理。

第三十五条　闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的，机关事务管理部门报财政部门同意，会同自然资源和规划部门报政府批准后，通过公共资源交易平台依法公开拍卖，拍卖收益按照非税收入有关规定管理。

 

第七章　监督问责

 

第三十六条　党政机关办公用房使用单位应当建立本单位内部使用管理制度，加强监督检查和责任追究，及时发现和纠正违规问题。

党政机关办公用房有关管理部门应当根据职责分工，加强办公用房监管，严格履行相关管理程序，对使用单位的办公用房违规管理使用问题及时按照规定移交有关部门和单位查处。

纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的办公用房管理案件线索，严肃查处违规违纪问题。

第三十七条　建立健全党政机关办公用房巡检考核制度。

县级以上机关事务管理、发展改革、财政部门会同有关部门，定期对本级党政机关（含所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位）办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行专项联合巡检，及时发现和纠正违规问题。

办公用房专项巡检应当与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合，巡检考核结果作为干部管理监督、选拔任用的依据。

第三十八条　建立健全党政机关办公用房管理信息公开制度。除依照法律法规和有关要求需要保密的内容和事项外，办公用房建设、使用、维修、处置利用、运行费用支出等情况，应当在政府门户网站等公共平台定期公开，主动接受社会监督。

第三十九条　建立健全党政机关办公用房管理责任追究制度，对有令不行、有禁不止的，依照有关规定严肃追究相关人员责任。

第四十条　党政机关办公用房管理部门有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

（一）违规审批项目或者安排投资计划、预算的；

（二）不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序的；

（三）为使用单位超标准配置办公用房的；

（四）不按照规定处置办公用房的；

（五）办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报的；

（六）对发现的违规问题不及时处理的；

（七）有其他违反办公用房管理规定情形的。

第四十一条　党政机关办公用房使用单位有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

（一）擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下，或者不配合办理权属登记的；

（二）未经批准建设或者大中修办公用房的；

（三）不按规定腾退移交办公用房的；

（四）未经批准租用、借用办公用房的；

（五）擅自改变办公用房使用功能或者处置办公用房的；

（六）擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房的；

（七）为工作人员超标准配备办公用房，或者未经批准配备两处以上办公用房的；

（八）办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报的；

（九）有其他违反办公用房管理规定情形的。

 

第八章　附　　则

 

第四十二条　党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房，权属统一登记至本级机关事务管理部门名下，从严控制使用范围和用途，原则上不得调整用作办公用房。

党政机关本级的技术业务用房建设项目以及机关办公区内的技术业务用房建设项目，应当严格按规定履行审批程序，项目申报前由机关事务管理部门出具土地、人防等审查意见。

技术业务用房的认定和管理以住房城乡建设部会同有关部门制定的技术业务用房建设标准为依据。市住房城乡建设局应当会同市发展改革委、有关业务主管部门，完善其他有关技术业务用房建设标准，合理区分办公用房和技术业务用房。

第四十三条　各县（区）应当根据本办法，结合本地实际制定具体贯彻落实措施。

第四十四条　各民主党派机关办公用房管理适用本办法。

不参照公务员法管理的事业单位办公用房管理办法，另行制定。

第四十五条　本办法由市委负责解释，具体解释工作由市委办公室商市委市政府机关事务管理局、市发展改革委和市财政局承担。

第四十六条　本办法自发布之日起施行。其他有关党政机关办公用房管理的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。

 

 

 

濮阳市党政机关公务用车管理实施办法

 

第一章　总　　则

 

第一条　为进一步规范全市党政机关公务用车管理，有效保障公务活动，促进党风廉政建设和节约型机关建设，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关公务用车管理办法》《河南省党政机关公务用车管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条　本办法所称公务用车，是指党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆，包括机要通信用车、应急保障用车、实物保障用车、离退休干部服务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车。

机要通信用车是指用于传递、运送机要文件和涉密载体的机动车辆。

应急保障用车是指用于处理突发事件、抢险救灾或者其他紧急公务的机动车辆。

实物保障用车是指用于定向保障部分特定岗位的机动车辆。

离退休干部服务用车是指用于离退休干部服务保障工作的机动车辆。

执法执勤用车是指中央批准的执法执勤部门（系统）用于一线执法执勤公务的机动车辆。

特种专业技术用车是指固定搭载专业技术设备、用于执行特殊工作任务的机动车辆。

第四条　党政机关公务用车管理遵循统一管理、定向保障、经济适用、节能环保的原则。

第五条　党政机关公务用车实行统一制度规范、分级分类管理。党政机关公务用车主管部门负责本级党政机关公务用车管理工作，根据职责实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理；指导监督下级党政机关公务用车管理工作。

市级党政机关公务用车管理，由市委市政府机关事务管理局负责核定编制、标准、配备及日常管理，并会同市财政局加强处置管理。

 

第二章　编制和标准管理

 

第六条　党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据机构设置、人员编制和工作需要等因素确定。

机要通信用车、应急保障用车、实物保障用车、离退休干部服务用车和其他按照规定配备的公务用车编制由公务用车主管部门会同有关部门确定，执法执勤用车、特种专业技术用车编制由财政部门会同有关部门确定，编制核定情况相互抄送。

非常设机构、不具备法人资格的党政机关不单独核定公务用车编制，公务用车由其主管部门负责调配；党政机关撤并、升降格或职能、人员编制调整的，应当重新核定公务用车编制。

第七条　党政机关公务用车编制核定按照党政机关公务用车制度改革政策执行。

机要通信用车原则上每单位保留1辆，应急保障用车编制核定标准为：人员编制50人（含）以下的，核定1辆；50人以上至100人（含）的，核定2辆；100人以上至200人（含）的，核定3辆；200人以上的，核定4辆。总量控制在5辆以内。

离退休干部服务用车按离退休干部每30人核定1辆公务用车编制，原则上不超过3辆。

党委、人大、政府、政协的调研车辆单独核定，以中巴车型为主，数量从严控制。

特种专业技术用车严格按照中央界定范围认定，不得随意扩大界定范围，严格按照“有编制、有预算、有设备”的原则执行。

一个机构多块牌子的单位原则上按一个单位核定公务用车编制。

第八条　党政机关配备公务用车应当严格执行以下标准：

（一）机要通信用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车。

（二）应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车标准：市（厅）级党政机关配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车；县（处）级党政机关配备价格16万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车；其他党政机关配备价格14万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊，可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升（含）以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。

（三）执法执勤用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车，因工作需要可以配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊，可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升（含）以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。

（四）特种专业技术用车配备标准由有关部门会同财政部门按照保障工作需要、厉行节约的原则确定。

（五）党政机关应当配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。公务用车配备新能源轿车的，价格不得超过18万元。

上述配备标准应当根据公务保障需要、汽车行业技术发展、市场价格变化等因素适时调整。公务用车配备价格为车辆购置价格（发票价格），不含车辆购置税和其他相关费用。享受中央或地方财政补贴的新能源汽车，配备价格为扣除补贴后的价格。

第九条　严格控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限定在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

 

第三章　配备和经费管理

 

第十条　公务用车主管部门根据公务用车配备更新标准和车辆实际现状，编制本级年度公务用车配备更新计划。

第十一条　财政部门根据年度公务用车配备更新计划和财力状况，按照预算管理有关规定统筹安排购置经费，列入本级公务用车主管部门或有关部门预算。执法执勤等公务用车购置经费预算管理另有规定的，按有关规定执行。

第十二条　各级财政部门会同同级公务用车主管部门分类制定公务用车运行费用定额标准，并根据单位公务用车数量和定额标准，统筹安排公务用车运行费用，列入本级党政机关部门预算。

第十三条　各级公务用车主管部门按照政府采购法律法规、国家有关政策规定和车辆购置预算安排情况，组织公务用车采购。

第十四条　党政机关原则上不得向下级有关单位配发或调拨公务用车。

第十五条　党政机关确因工作需要超出规定标准配备公务用车的，必须按规定报省级公务用车主管部门批准。

党政机关原则上不配备越野车。确因工作需要，按照程序报批后，可以适当配备国产越野车。越野车不得作为领导干部固定用车。

第十六条　除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，党政机关公务用车产权注册登记所有人应当为本机关法人，不得将公务用车登记在下属单位、企业或者个人名下。

第十七条　党政机关更新或购置公务用车应当严格履行审批程序，未经公务用车主管部门审批，一律不得擅自更新或购置车辆。申请更新或购置车辆的，应当向公务用车主管部门提交以下材料：

（一）以正式公文形式提出的车辆更新或购置申请，内容主要包括：单位性质、人员编制情况、车辆编制情况、车辆实有情况及拟购车辆类型、数量、价格、排量、资金来源等；

（二）车辆购置申请表；

（三）更新车辆的，提供已处置车辆的相关手续复印件；

（四）其他相关材料。

 

第四章　车辆使用管理

 

第十八条　党政机关应当加强公务用车使用管理，严格按照规定范围使用公务用车：

（一）机要通信用车使用范围主要包括：

1．国家、省、市级保密文件及文书的传递；

2．涉密通信器材的取送；

3．紧急重要公文、领导特急批文等的取送；

4．携带涉密文件（符合国家保密等级）及执行特殊公务人员的公务出行接送站等；

5．重要档案资料、大额现金、贵重物品取送等公务出行。

（二）应急保障用车使用范围主要包括：

1．执行重大抢险救灾、事故处理、公共卫生、社会安全等特殊任务；

2．处理时限性强、利用私人或社会车辆无法保障的紧急公务或突发事件；

3．参加党委、人大、政府、政协、纪检监察召集的紧急会议或公务活动，以及前往非公务车辆不便进入的重要场所；

4．因交通不便、时间要求紧或者出行人员较多等因素，不便乘坐公共交通工具的调研考察、检查督导等公务出行；

5．有公函的公务接待及外事活动等。

（三）离退休干部服务用车使用范围主要包括：

1．离退休干部参加由本部门（单位）或上级统一组织、安排的公务活动及到公费医疗指定的医院看病就医；

2．离退休干部管理机构或承担相应职能的相关部门（单位）的工作人员陪同离退休干部参加公务活动、看病就医及为去世离退休干部办理善后事宜等；

3．离退休干部管理机构或承担相应职能的相关部门（单位）的工作人员为离退休干部开展生日、节日走访慰问及其他由本部门（单位）或上级统一组织的服务活动等。

（四）实物保障用车主要用于保障符合规定的工作岗位选择实物用车的领导干部公务出行。

（五）调研用车主要用于保障党委、人大、政府、政协集中组织的调研视察、项目观摩等公务活动。

（六）执法执勤用车主要用于保障侦查、办案、监察执纪、稽查、税务征管等司法和行政执法执勤公务活动。

（七）其他特殊情况。

第十九条　党政机关应当加强公务用车的使用管理，严禁公车私用、私车公养，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用公务用车。

（一）严禁公车私用，不得使用公务用车接送家属亲友上下班、子女上（放）学，不得使用公务用车参与探亲访友、婚丧嫁娶、旅游观光、购物及其他个人活动，不得使用公务用车学习驾驶技术；

（二）严禁私车公养，不得用公款、公车加油卡为私车私事加油，不得用公款为私车进行维修、保养、装修、购买车辆保险及交纳其他费用；

（三）公务用车无特殊工作需要不准停放在娱乐场所、酒店、度假村、私人会所和风景名胜区等场所。

第二十条　党政机关应当推进公务用车服务平台建设。应当结合实际，将各类公务用车纳入平台集中管理，采用信息化手段统筹调度、高效使用，鼓励通过社会化专业机构提高平台管理运行效率。

第二十一条　党政机关应当推进公务用车标识化管理，除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外，应当粘贴或喷涂“公务用车”等统一标识。

第二十二条　党政机关应当推进公务用车信息化管理，机关事务管理部门建立统一的公务用车管理信息系统，各单位应当按要求安装卫星定位系统，提高管理的信息化水平。定位系统运行过程中出现故障的，应主动向机关事务管理部门进行报告，尽快完成维修或更换工作。

第二十三条　党政机关应当建立健全公务用车使用管理制度，按照“先审批后使用，谁审批谁负责”的原则，加强公务用车日常监督管理，降低运行成本。

严格公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息登记和公示制度，健全运行费用单车核算和年度绩效评价制度，广泛接受社会监督和群众监督。严格执行回单位或者其他指定地点停放制度，节假日期间除值班车辆和工作需要外应当封存停驶。

第二十四条　党政机关应当减少公务用车长途行驶，工作人员到外地办理公务，除特殊情况外，应当乘用公共交通工具，按差旅费管理办法报销交通费用。

第二十五条　在现有公务用车不能满足工作需要的前提下，针对外事接待、会议、集体活动等公务出行，结合实际情况，履行单位审批程序后，可以选择公务租车的形式进行保障，但必须严格控制期限，不得长期租用车辆，单次租车期限原则上不得超过10天，如确因特殊工作需要长期租用车辆的，必须报经单位领导班子集体研究同意。

租车要根据乘坐人数、经费预算、出行地点等因素，科学确定租用车辆的类型。严禁超标准租用高档豪华车辆，严禁通过租车费用转嫁单位或个人发生的其他费用，严禁用租车办私事。报销时需提供租车合同和发票等凭证。

属于出差性质的公务租车，租车期间，个人不再发放差旅费中的市内交通费。

由多个单位联合开展的督查、调研等工作，由牵头单位按规定统筹租车事宜。

 

第五章　处置管理

 

第二十六条　公务用车使用年限超过8年的可以更新；达到更新年限仍能继续使用的，应当继续使用。因安全等原因确需提前更新的，应当严格履行审批手续。

第二十七条　公务用车处置遵循“厉行节约、严格审批、规范处置”的原则，未履行审批手续的，不得处置。

公务用车的处置由各级财政部门集中统一实施。申请处置车辆的，应当提交以下材料：

（一）主管部门出具的申请文件、资产清单、价值凭证；

（二）随车证件资料：机动车登记证书、机动车行驶证、车辆购置税完税证明；

（三）车辆移交表；

（四）其他相关材料。

旧车应当及时移交财政部门，在委托评估机构进行评估后，采取拍卖、报废、厂家回收等方式规范处置。处置收入按照政府非税收入有关规定管理。

第二十八条　公务用车处置完成后，党政机关要按照国有资产管理有关规定，及时办理处置备案或登记变更手续。

 

第六章　监督问责

 

第二十九条　党政机关应当建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度。各级公务用车主管部门负责统计汇总本地区公务用车配备更新和使用情况。

第三十条　党政机关应当严格执行公务用车配备使用管理各项规定，将公务用车配备更新、使用、处置和经费预算执行等情况纳入内部审计、政务公开和政务诚信建设范围，接受社会监督。

公务用车主管部门应严格执行公务用车管理政策、制度和程序，加强对党政机关公务用车配备更新、使用、处置等情况的监督检查，定期通报或者公示相关情况。

财政、审计部门应当加强对公务用车经费预算管理使用情况的监督检查，依法处理、督促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。

公安交通管理部门应根据公务用车主管部门出具的有关手续，办理各级党政机关公务用车相关业务，并将相关文件、手续存档。公安交通管理部门应当定期与公务用车主管部门交换公务用车注册登记信息、使用状态等情况。

纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的公务用车管理问题线索，严肃查处违纪违法问题。

第三十一条　公务用车主管部门有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

（一）违规核定公务用车编制的；

（二）违规审批超编制、超标准配备公务用车的；

（三）违规审批未到年限更新公务用车的；

（四）违规安排公务用车经费预算的；

（五）有其他未按规定履行管理监督职责行为的。

第三十二条　党政机关有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：

（一）超编制、超标准配备公务用车的；

（二）违反规定将公务用车登记在下属单位、企业或者个人名下的；

（三）公车私用、私车公养，或者既领取公务交通补贴又违规使用公务用车的；

（四）换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，或者擅自接受企事业单位和个人赠送车辆的；

（五）挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车的；

（六）为公务用车增加高档配置或者豪华内饰的；

（七）在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用，为非本单位车辆报销运行维护费用的；

（八）违规处置公务用车的；

（九）违规进行车辆注册（变更）登记的；

（十）有其他违反公务用车配备使用管理规定行为的。

 

第七章　附　　则

 

第三十三条　本办法所称小型客车、中型客车、大型客车等，依据中华人民共和国公共安全行业标准GA802－2014《机动车类型术语和定义》界定。

第三十四条　各县（区）应当根据本办法，结合实际制定具体管理规定。

第三十五条　市直党政机关所属垂直管理机构、派出机构公务用车由行政主管部门依照本办法进行管理。

各民主党派机关公务用车管理适用本办法。

不参照公务员法管理的事业单位公务用车，参照本办法执行。

党政机关应当加强对所属事业单位公务用车的管理工作，定期对车辆更新和使用等情况开展监督、指导。

第三十六条　本办法由市委负责解释，具体解释工作由市委办公室商市委市政府机关事务管理局、市财政局等有关部门承担。

第三十七条　本办法自印发之日起施行。